改革開放以來，以地方政府發展園區經濟的歷程來看，大體上可以分成三個階段：其一為園區戰略主導階段，重點建設各類工業園區；其二為產業戰略主導階段，重點打造主導產業集群；其三為資本戰略主導階段，以產業投資基金促進園區開發與產業集群打造。

結合石家莊工業園公司多年來的園區規劃實踐，我們將園區、產業、資本的關系做個梳理，提出了園區戰略鐵三角模型，即園區戰略、產業戰略和資本戰略三位一體、協同互動，以園區開發為基礎，以產業發展為核心，以資本運作為紐帶，共同推動園區經濟的長遠發展。

一、園區戰略是基礎

先筑巢而后引鳳，已成為現代園區的主要發展路徑。只有園區的各種硬件、軟件環境都建好了，才能夠吸引企業入駐園區，也才能為園內企業和產業的培育與發展提供適合的土壤。同時，沒有園區，也就無所謂園區的資本運作，因而園區戰略是產業戰略與資本戰略的基礎。

如何規劃和發展工業園區，以便于更好地促進產業招商和產業集聚發展，是園區戰略的核心內容。園區戰略主要實現三個方面的目標：其一，服務于產業集群的打造；其二，為入園企業員工提供一個良好的人居環境；其三，保證園區開發的項目贏利性與資金安全性。

工業園作為國內一流的標桿園區，其園區開發從土地開發、基礎設施建設等硬件環境的打造，到人員培訓、公共平臺建設等軟件環境的構建都處于領先水平。園區平均每平方公里的基礎設施投入超過6億元，形成了完備的基礎設施服務體系，區內綠化環保標準遠遠高于一般城市。

二、產業戰略是核心

產業發展是園區戰略和資本戰略的最終目的之所在，構建良好的園區環境和進行資本運作從根本上說都是為了推動產業的發展，而只有產業發展了，才能使園區開發和資本運作收回成本獲得收益，才能推動地方經濟的發展，真正發揮工業園區的功效。

在新時代背景下，傳統產業擴張的需求和速度放緩，新經濟產業呈現非連續的機會導向和爆發式成長，產業規劃的重心應放在核心產業的培育上，在全球范圍內尋找前沿產業和企業進行布局，通過持續的政策、金融、土地、人才等要素投入，獲得長期的價值回報。

資金是園區開發與產業發展的關鍵，只有在充足的資金的支撐下，園區戰略和產業戰略才能落到實處。隨著金融產品的快速擴張和金融環境的日益完善，以產業投資基金等為主要手段，以資本戰略促進園區開發與產業集群打造，正在成為地方政府發展經濟的重要手段和模式。

三、資本戰略是關鍵

資本戰略是園區戰略實現的靈魂，園區開發具有資金需求量大，投資回報期長以及政策風險較高等特點，因此，園區開發全過程必須使資本戰略貫穿其中。當前，創新融資模式，引入民間資本、企業資本或各種國外基金，以參股形式或獨立開發運營園區成為新趨勢。在資本融通上，除政府投資、銀行融資、招商引資外，通過發行專項債券、信托基金等，盤活存量資產，吸納社會資本參與園區開發運營，構建多元化園區投融資體系。

資本戰略還是產業戰略實施的重要保障，地方政府要構建一個多層次的區域性資本市場，滿足區域內不同類型企業、不同規模企業多樣化的資金需求?；诋a業集群內部企業不同成長階段融資模式研究，地方政府可以成立科技孵化基金、小額貸款擔?；?、產業引導基金以及產業投資基金等，服務于區域產業集群的培育。

四、戰略鐵三角的組織

在工業園區運營中，園區管理者應積極介入載體建設和產業投資，通過園區戰略、產業戰略和資本戰略的融合發展，實現產業收益和地產收益構成的“雙輪驅動”機制。在組織機制上，通過園區開發公司投向園區基礎設施、公共設施和產業載體領域，并通過土地出讓和物業增值回籠資金。通過金融控股公司，對園區資產進行包裝、盤活，用抵押貸款或資產證券化的形式獲取外部資金。通過設立產業投資公司，對成長前景好的創業企業、瞪羚企業進行投資，獲取資本溢價收益。

園區戰略鐵三角的組織，既可以在一個大型開發區內實施，也可以在一個小型的專業園區內實施。伴隨著市場化力量的進一步崛起，工業園區的形態進一步分化，“小而?！钡膱@區不斷涌現出來。無論是大型開發區，還是產業新城、城市更新等，大尺度的經濟區傾向于分解為一個個小園區經濟，這將是園區戰略鐵三角落地的主要載體。

綜上來看，地方政府或開發區管委會在發展工業園區時，應結合不同主導產業鏈的發展特性，有序構建起包含園區戰略、產業戰略和資本戰略在內的戰略鐵三角體系。以資本戰略為重要紐帶，通過園區戰略與產業戰略的互動式發展，以及園區戰略、產業戰略、資本戰略相結合形成的自組織機制，才能最終實現園區經濟的快速、可持續發展。